|
19 февраля в Петрозаводске состоится совещание по вопросам
интенсификации лесного хозяйства, на котором планируется
рассмотреть проекты новых Правил заготовки древесины, Правил
лесовосстановления и Правил ухода за лесами, а также планы по
изменению лесного районирования и по работам, связанным с
интенсификацией лесопользования и лесного хозяйства в СЗФО и
Карелии.
Организатор совещания - Министерство по природопользованию и
экологии Республики Карелия; предполагается, что в
мероприятии примут участие представители Рослесхоза и
подведомственных учреждений (в том числе разработчика
проектов новых нормативов - СПбНИИЛХа), крупного бизнеса
(Илим, Монди, Группа Сегежа, International Paper), лесной
науки, и, возможно, отдельных общественных организаций.
Промежуточные версии проектов новых нормативно-правовых актов
размещены на сайте СПбНИИЛХ (проекты постоянно дорабатываются
- поэтому размещенные на сайте редакции уже не совсем
актуальны, но но близки к тому, что планируется
рассматривать). Как будет развиваться идея иненсификации
лесного хозяйства и лесопользования дальше, и будет ли
развиваться вообще - пока непонятно.
С одной стороны, интенсификация лесопользования в
староосвоенных лесах и лесного хозяйства как реальной системы
охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов - это для
большинства крупных старых предприятий, и для российского
лесного сектора в целом, вопрос жизни или смерти.
Предприятия, ориентирующиеся на добычу древесины в последних
оставшихся диких лесах (тех, которые остались дикими из-за
труднодоступности, низкой продуктивности и экономической
непривлекательности в прошлом), быстро теряют свою
конкурентоспособность. Как много тысячелетий назад
собирательство и охота бесповоротно уступили позиции
сельскому хозяйству - так сейчас добыча древесины уступает
позиции лесовыращиванию. Добыча древесины в диких лесах как
вид деятельности, скорее всего, сохранится еще долго (как
сохранились до наших дней охота, сбор грибов, ягод, орехов
т.д.) - но ее экономическое значение будет быстро падать. А
уж у крупных лесоперабатывающих предприятий, выбравших за
десятки лет своей работы наиболее ценные леса во всей
доступной округе и вынужденных с каждым годом тратить все
больше денег для доставки древесины за сотни километров, без
интенсификации использования староосвоенных территорий и без
целенаправленного лесовыращивания на них просто нет будущего.
С природоохранной точки зрения такая интенсификация тоже
исключительно важна: это фактически единственный способ
сохранить последние дожившие до наших дней дикие леса
(малонарушенные лесные территории), во многих отношениях
наиболее ценные и важные для сохранения как биоразнообразия,
так и глобальной средообразующей роли лесов. Это, конечно, не
означает, что безудержное варварское лесопользование,
характерное для наших дальних таежных районов (где, как
говорится, "закон - тайга, прокурор - медведь")
надо просто перенести поближе к людям, в освоенные леса.
Лесопользование должно стать более цивилизованным, приемлемым
для населения и щадящим для природы - иначе конфликты между
населением и лесопользователями все равно не дадут лесной
отрасли развиваться.
С другой стороны, есть очень большой риск, что интенсификация
лесопользования и лесного хозяйства на практике обернется
одной лишь интенсификацией лесопользования, без лесного
хозяйства или с имитацией лесного хозяйства. И в этом случае
безудержное варварское лесопользование будет просто
механически перенесено из глухой тайги, в которой мало кто
бывает, в леса сравнительно густонаселенных районов, а то и в
непосредственные окрестности крупных поселений. Наше таежное
лесопользование может шокировать любого неравнодушного к лесу
человека - а уж если оно вдруг обнаружится в самых значимых
для населения лесах, это точно добром не кончится: ни для
населения, ни, в конце концов, для лесопользователей. Да и с
точки зрения будущего выживания крупных лесных предприятий
это мало что даст: ускорение рубок без дополнительных мер по
сбережению и выращиванию лесов приведет лишь к еще более
быстрому опустошению экономически доступных лесных
территорий, позволит получить краткосрочную экономическую
выгоду, но сделает грядущий крах еще более неизбежным.
Возможен и такой вариант, что вся интенсификация (и
лесопользования, и лесного хозяйства) сведется лишь к смене
лозунгов и косметической переделке формулировок в законах и
правилах - то есть "на бумаге" меры по
интенсификации будут приняты, все необходимые концепции,
программы, планы и даже отчеты составлены, отвечающие за
процесс чиновники преумножены, а в реальной жизни ничего не
изменится. В отечественном лесном секторе за последнюю
четверть века, да и раньше тоже, такое случалось
неоднократно.
Разработанные СПбНИИЛХ проекты новых правил пока не дают
ответа на вопрос, по какому пути процесс может пойти дальше.
С одной стороны, в них есть умные нововведения, которые, если
бы они были приняты, сильно помогли бы развитию более
цивилизованного лесопользования и отчасти даже лесного
хозяйства.
С другой стороны, это пока очень сырые документы, а улучшения
имеют фрагментарный характер. Все три проекта представляют
собой гибриды между действующими правилами (частично
улучшенными) и новыми, которые предусматриваются только для
немногих избранных лесных районов, специально предназначенных
для интенсификации лесопользования и лесного хозяйства. Если
исходить из того, с какой скоростью реализация концепции
интенсификации происходит сейчас - на доработку проектов
может потребоваться еще три-пять лет, а то и больше.
Кроме того, за время разрабоки проектов лесное
законодательство несколько поменялось - например, год назад
основные нормы, касающиеся заготовки древесины,
регулировались одним документом (Правилами заготовки
древесины), а теперь - двумя (Правилами заготовки древесины и
нормативным правовым актом, устанавливающим виды лесосечных
работ, порядок и последовательность их проведения, предельные
(максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты
лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки).
Изменения были внесены в Лесной кодекс федеральным законом от
29 июня 2015 года № 206-ФЗ. Проект новых Правил заготовки
древесины подготовлен пока без учета этого разделения - то
есть его придется существенно переделывать хотя бы по этой
формальной причине.
Проекты необычны по форме, особенно проект Правил ухода за
лесами. Они, во-первых, устанавливают явно неравные условия
ведения хозяйственной деятельности для отдельных лесных
районов - что может быть расценено на стадии согласования с
другими ведомствами и на стадии госрегистрации как нарушение
антимонопольного законодательства. Во-вторых, они используют
совершенно нетрадиционные формы нормирования - в виде
номограмм, по которым следует определять, нужно ли в
конкретном случае проводить прореживание или проходную рубку
- сомнительно, что нормативный правовой акт в таком виде
может проскочить через государственную регистрацию. А если
такие замысловатые проекты подвергнутся "доработке
напильником" на стадии согласования и государственной
регистрации - результат может оказаться самым замысловатым,
таким, что сами авторы в конце концов не признают родное
детище.
В общем, идея интенсификации лесного хозяйства и
лесопользования в староосвоенных лесах совершенно правильна и
практически безальтернативна, но путь к ее воплощению в жизнь
выбран явно не самый простой, и при этом очень длинный.
Надежда на результат все еще есть, но здравый смысл
заставляет сомневаться.
|
