|
19 октября 2016 года Государственная Дума приняла в первом
чтении внесенный Правительством РФ законопроект, прямо
запрещающий подразделениям добровольной пожарной охраны
тушить пожары самостоятельно. Законопроект был разработан МЧС
России в середине 2013 года, а в Думу внесен в мае 2016 года.
Согласно действующему сейчас федеральному закону от 6 мая
2011 г. № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране",
добровольная пожарная охрана создается "для участия в
профилактике и (или) тушении пожаров и проведении
аварийно-спасательных работ". Однако, законом не
определяется, что означает в данном случае слово
"участие". Если понимать действующую редакцию
закона буквально, то "участие" может означать в том
числе самостоятельное тушение конкретных пожаров (участие в
тушении пожаров в целом).
Принятые в первом чтении поправки предусматривают внесение в
статью 2 федерального закона "О добровольной пожарной
охране", в числе прочего, следующей формулирвки:
"участие в тушении пожара и проведении
аварийно-спасательных работ - действия по спасению людей и
имущества от опасных факторов пожара, ликвидации пожара и
проведению аварийно-спасательных работ, не предусматривающие
руководство тушением пожара и аварийно-спасательными
работами, разработку оперативно-тактических и
инженерно-технических мероприятий по тушению пожара и
проведению аварийно-спасательных работ".
Поскольку действующая редакця закона о добровольной пожарной
охране предусматривает только участие ДПО в тушении пожаров -
это означает, что добровольные пожарные (в понимании закона о
ДПО) в случае принятия этих поправок в явном виде потеряют
право руководить тушением пожара и разрабатывать мероприятия
по тушению. Ну а роль руководителя тушения пожара
определяется статьями 22 и (применительно к лесным пожарам)
22.1 федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ
"О пожарной безопасности" - без руководителя
тушение невозможно.
Согласно законопроекту, специально назначенный человек из
состава ДПО "до прибытия подразделений иных видов
пожарной охраны координирует участие в тушении пожара,
спасении людей и имущества при пожаре, проведении
аварийно-спасательных работ". Но руководство тушением -
это действие, четко определенное действующим
законодательством; у руководителя тушения пожара есть большие
полномочия и большая ответственность. А "координация
участия" - это юридически не определенное действие, не
подразумевающее ни сколько-нибудь ясных полномочий, ни
сколько-нибудь ясной ответственности.
Поправки, разумеется, имеют отношение только к официальной
("реестровой") добровольной пожарной охране,
созданной и функционирующей в соответствии с федеральным
законом от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ. На развитие
"нереестрового" пожарного добровольчества они могут
повлиять лишь косвенно - показав чиновникам на местах, что
государство в целом неодобрительно относится к
противопожарной самоорганизации граждан и к самостоятельному
тушению ими пожаров.
|
