|
На сайте Минприроды России размещен фрагмент интервью
министра С.Е.Донского журналу "Лесная индустрия" о
лесном хозяйстве и лесной политике России. Полный текст
интервью, к сожалению, доступен только подписчикам журнала;
ниже приводится тот фрагмент, который опубликован на сайте
Минприроды. В этом фрагменте есть некоторые странные моменты,
главный из которых связан с эффективностью использования
лесов.
Сравнивая экономический эффект от использования лесов в
России, Финляндии и Швеции, министр говорит, что
"экономический эффект от их использования в пересчете на
1 га в России составляет $38". Если умножить 38 долларов
на площадь покрытых лесом земель (795 млн. га по состоянию на
1 января 2014 года), и на нынешний курс доллара - получим
больше двух триллионов рублей. Вопрос к знатокам: где эти
деньги, если годовые доходы федерального бюджета от
использования лесов составляют менее двадцати миллиардов
рублей (в сто с лишним раз меньше)?
Вот открытая (размещенная на сайте Минприроды и доступная не
только для подписчиков журнала) часть интервью Донского:
Глава Минприроды России Сергей Донской дал интервью журналу
«Лесная индустрия» Министр рассказал об актуальных вопросах
ведения лесного хозяйства и «лесной политике», реализуемой
сегодня в Российской Федерации
«Свыше 70% субвенций идет на содержание органов управления и
лишь 30% – на выполнение лесохозяйственных мероприятий»
– Минприроды России направило в Правительство РФ для
утверждения «дорожную карту» развития лесной отрасли. Что
представляет собой этот документ?
– Говоря о «дорожной карте», нельзя не сказать о ее ключевой
составляющей – «Стратегии развития лесного комплекса до 2030
г.». Документы обширные, поэтому выделю главное.
Первое – Рослесхоз наделяется функцией «сквозного» надзора в
лесах. Это позволит возбуждать дела об административных
правонарушениях в лесной сфере в отношении региональных
властей и подведомственных им учреждений. Второе –
предусмотрено увеличение штата сотрудников
парашютно-десантной пожарной службы. Третье – предполагается
совершенствование ценообразования на лесные ресурсы, а точнее
– изменение подходов к определению ставок платы за древесину,
отпускаемую на корню.
В 2015 г. была проведена большая работа по подготовке к
такому переходу, разработана концепция интенсификации и
воспроизводства лесов, прорабатываются нормативы ухода за
лесами, лесовосстановления, заготовки для каждого лесного
района. Кроме того, «дорожная карта» охватывает мероприятия,
направленные на поддержку и развитие деревянного
домостроения, биоэнергетики, формирование лесопромышленных
кластеров, импортозамещение в лесном машиностроении.
– Этот вариант учитывает интересы всех участников рынка или в
нем еще есть узкие места, требующие дополнительных
обсуждений?
– Нужно четко понимать, что «дорожная карта» – это в первую
очередь правила, единый свод мер, составленный с учетом
пожеланий всех заинтересованных сторон. И то, насколько
эффективно они будут реализованы, зависит от участников –
государства, бизнеса и общественных организаций.
Работая над «дорожной картой», мы учитывали все поступившие
предложения. Однако с рядом федеральных ведомств – Минфином,
Минпромторгом – у нас имеются концептуальные разногласия,
которые попробуем снять при доработке. Мы рассчитываем, что
меры по использованию, охране, защите и воспроизводству
лесов, реализуемые в одно и то же время в разных регионах
России, позволят заложить крепкий фундамент экономических
преобразований в лесном комплексе.
– Какие предполагаются меры для увеличения эффективности
государственного управления в области интенсификации
использования и воспроизводства лесов?
– Системная проблема лесного сектора – низкая эффективность.
Так, при сопоставимых лесорастительных условиях и
характеристиках лесов, экономический эффект от их
использования в пересчете на 1 га в России составляет $38, а
в Швеции и Финляндии – $508 и $512, это в 13 раз выше.
Наша проблема в том, что в ряде регионов, в том числе лесных,
снижается доля хвойных насаждений в составе лесного фонда.
Решить эту проблему поможет переход на модель интенсивного
использования и воспроизводства лесов. Мы отобрали по ряду
критериев семь пилотных регионов России, в которых проведем
апробацию и внедрим интенсивную модель лесопользования. Это
Иркутская, Архангельская, Ленинградская и Вологодская обл.,
республики Карелия и Коми, а также Пермский край.
– В чем заключается принятая «Концепция интенсификации
использования и воспроизводства лесов»?
– «Китов», на которых держится Концепция, пять. Во-первых,
это баланс трех основных элементов – экономики, экологии и
социального развития территории. Во-вторых, экономическое
обоснование исчисления расчетной лесосеки и лесохозяйственных
мероприятий на всех уровнях лесного планирования. Третий
фактор – система рубок, ориентированная на полное изъятие
прироста древесины за цикл хозяйства. Четвертый –
экономическая эффективность лесохозяйственного цикла,
получение сортиментов, востребованных предприятиями. И,
наконец, пятое – переход к контролю результатов
лесовосстановления – перевод в покрытые лесом земли.
– За организацию сельхозпалов в России введут
административное и уголовное наказание. Чем вызвана такая
строгая мера?
– За последние годы у нас резко возросло количество лесных
пожаров, которые возникли из-за перехода огня с территории
земель сельхозназначения на лесные земли. Это происходит
главным образом из-за элементарной человеческой
безответственности, а также недостатка контроля над
проведением сельхозпалов и низким качеством профилактических
противопожарных мероприятий. Ужасно, что халатность
должностных лиц в регионах ежегодно приводит к непоправимым
последствиям – гибели людей. Кроме того, огонь уничтожает
населенные пункты и объекты экономики. Статистика показывает,
что за последние пять лет от сельхозпалов ежегодно возникало
свыше 160 крупных лесных пожаров, которые привели к серьезным
экологическим последствиям и потребовали больших финансовых
вложений для ликвидации.
– Какие регионы России наиболее горимые?
– Согласно статистическим данным за последние пять лет, самые
горимые регионы – Красноярский, Забайкальский, Хабаровский
край, Ханты-Мансийский автономный округ, республики Бурятия,
Тыва и Саха (Якутия), Иркутская и Амурская обл.
В силу метеоклиматических условий, пиковые значения по
горимости лесов ежегодно приходятся на три-четыре региона, в
которых происходит серьезное ухудшение лесопожарной
обстановки, и в связи с этим – резкая нехватка региональных
сил и средств пожаротушения.
По итогам 2015 г. на долю Забайкальского края, Иркутской
обл., а также республик Бурятия и Тыва пришлось свыше 90%
площади всех лесных пожаров в Российской Федерации. В 2014 г.
к таким субъектам относились Республика Саха (Якутия),
Красноярский край и Амурская обл.
– Каковы были затраты на тушение пожаров в 2015 г.?
– Затраты на тушение лесных пожаров превысили 2 млрд руб.
– Как вы оцениваете выполнение противопожарных мер и
мероприятий по предупреждению лесных пожаров в регионах
страны?
– Рослесхоз еще в начале 2015 г. выделил необходимое
финансирование в полном объеме, однако в ряде регионов
противопожарные мероприятия не были проведены или проведены
некачественно. А к началу пожароопасного сезона
соответствующие работы были выполнены только на 7–15%.
Кроме того, крайне слабо сработали сводные планы тушения
лесных пожаров – в ходе пожароопасного сезона выяснилось, что
необходимая для этого техника либо отсутствует, либо
находится в плохом состоянии, либо ее нельзя использовать,
так как нет соглашений с владельцами.
К примеру, сводный план Иркутской обл. в период чрезвычайной
горимости в 2015 г. предполагал привлечение к тушению пожаров
7 375 человек. Однако на деле было привлечено чуть более 900
человек, из них арендаторов лесных участков – всего 230
человек. Получается, что руководство региона не смогло
привлечь 80% сил и средств, которые были запланированы,
дефицит сил пожаротушения составлял около 6 тыс. человек.
Аналогичная ситуация происходила и в Республике Бурятия.
– Чем было вызвано ваше решение о введении в регионах, не
справляющихся с профилактикой лесных пожаров, внешнего
управления? Как это поможет улучшить ситуацию с пожарами?
– Внешнее управление было вызвано недостаточными действиями
должностных лиц региона, направленными на принятие
необходимых мер по организации тушения лесных пожаров.
Механизмы внешнего управления и упреждающего тушения
опробованы на территории Забайкальского края и Республики
Саха (Якутия). Под руководством представителя Рослесхоза,
который был назначен временным координатором сил и средств по
итогам совещания в Чите заместителем председателя
Правительства Российской Федерации Александром Хлопониным,
удалось ликвидировать пожары в Забайкальском крае на площади
более 200 тыс. га.
Кроме того, на территории Республики Саха (Якутия) в 2015 г.
в экспериментальном порядке было опробовано привлечение сил
Парашютно-десантной пожарной службы. Силы федерального
резерва ввели из-за увеличения класса пожарной опасности.
Результатом этих действий стало уменьшение в 58 раз площади,
пройденной огнем, и более чем в 10 раз – уменьшение затрат на
тушение лесных пожаров в сравнении с 2014 г.
В 2016 г. запланирован переход на заключение соглашений с
регионами, в которых нужно детально зафиксировать
соответствующие права и обязанности сторон, порядок и условия
передачи оперативного управления силами и средствами
пожаротушения, региональные особенности проведения
профилактических мероприятий и финансирования мероприятий по
охране лесов от пожаров.
|
