|
ООО "Лесэксперт" по заказу WWF России разработало
"Методику составления балансов использования древесины
лесопользователями, лесопромышленными предприятиями,
лесничествами и органами управления субъектов РФ".
Методика может быть использована в рамках отслеживания
источников древесины и цепочек ее поставок при добровольной
лесной сертификации по системе FSC, реализации региональных
законов об организации деятельности пунктов приема и отгрузки
древесины, в рамках реализации регламента Европейского Союза
по лесоматериалам (EUTR №995/2010), и др.
Методика подразумевает составление балансов производства и
потребления лесной продукции на разных стадиях - от отвода
лесосек и заготовки древесины до ее переработки или экспорта.
К самой методике прилагается калькулятор балансов древесины в
виде набора таблиц в Excel. Методика подразумевает учет
разнообразных потерь - от недорубов до усушки, долей
неликвидной древесины, а также нормы достоверности и
дисбаланса при учете (от 3 до 12 процентов в разных случаях).
Авторы указывают, что составляемые по этой методике балансы
использования древесины могут показать, на каких звеньях
конкретной цепочки поставок продукции из древесины возможно
включение в нее значимого объема нелегально заготовленной
древесины, а также почему объемы вывозимых из леса
сортиментов в среднем составляют половину от разрешенных
договорами аренды объемов заготовки.
В методике дается пояснение, что при заполнении формы для
баланса "Отвод - Заготовка" лесопользователь вводит
исходные данные вручную по отдельному правоустанавливающему
документу, а заполнение таблицы баланса для всех договоров
лесопользователя проводится суммированием данных таблиц по
отдельным правоустанавливающим документам.
Это пояснение показывает, чем и в какой степени ограничена
сфера применения данной методики в современных российских
условиях. "Правоустанавливающие документы" в
подавляющем большинстве случаев составляются на основании
данных старого лесоустройства, возраст которого в среднем по
стране составляет около 21 года (или на основании данных
государственного лесного реестра, представляющего собой всего
лишь условно-систематизированную свалку информации,
источником которой являются все те же в основном сильно
устаревшие материалы лесоустройства). Соответствие
правоустанавливающих документов реальности - это в масштабах
страны скорее исключение, чем правило, причем во многих
регионах исключение весьма редкое. Соответственно, если самая
первая часть баланса ("отвод - заготовка") будет
составляться на основе "липовых"
првоустанавливающих документов, то и все последующие расчеты
или тоже станут "липовыми", или не будут реально
связаны с отводом и заготовкой.
Проблема эта вполне очевидна: если на входе (при
предоставлении лесных ресурсов пользователям) древесина
учтена заведомо неверно, то и на выходе (при обороте лесной
продукции) на достоверный учет рассчитывать не приходится.
Государство делает вид, что предоставляет лесопользователям
такие лесные ресурсы, какие указаны в договорах аренды и
других правоустанавливающих документах - лесопользователи же
делают вид, что заготавливают древесину в соответствии с
этими документами.
С учетом этого, вышеупомянутая Методика пока может реально
работать только в отдельных частных случаях - например, у
лесопользователей, реально заинтересованных в достоверном
учете своих ресурсов, или в субъектах РФ, где органы
управления лесами реально пытаются навести в лесах какой-то
порядок. Во всех остальных случаях она представляет интерес
скорее как свод знаний и идей по поводу учета и сравнения
потоков древесины и лесной продукции.
С полной версией Методики можно ознакомиться на сайте ООО
"Лесэксперт" (ссылка).
С дополнительными материалами, включая таблицы для расчетов,
можно ознакомиться на сайте WWF России: (ссылка).
|
