|
Несколько дней назад администрация Петрозаводска объявила о
начале подготовки новой редакции Генерального плана города.
Это событие, на первый взгляд сугубо бюрократическое и не
имеющее очевидного отношения к лесному хозяйству, на самом
деле является важным этапом в развитии давней истории,
начавшейся еще в 2008 году и прямо затрагивающей леса и
работу органов управления ими республиканского и федерального
уровней.
11 июля 2008 года решением Петрозаводского городского совета
в Генеральный план города Петрозаводска были внесены
изменения, включившие в границы города почти шестьдесят
лесных кварталов Прионежского центрального лесничества
Прионежского района Республики Карелия, находившихся,
согласно статье 8 Лесного кодекса РФ, в собственности
Российской Федерации.
В последующие несколько лет ни органы управления лесами
Республики Карелия, ни Рослесхоз не обращали на это события
практически никакого внимания. Более того: в 2010 году
В.Н.Масляков, в момент принятия этого решения работавший
мэром города Петрозаводска, был назначен руководителем
Федерального агентства лесного хозяйства. Лишь после изгнания
Маслякова с этой должности начался долгий процесс возврата
произвольно включенных в границы города лесных участков в
федеральную собственность. 27 июля 2016 г. Судебная коллегия
по административным делам Верховного Суда Российской
Федерации вынесла определение № 75-КГ16-5, в котором, в
частности, говорится: "решение Петрозаводского
городского суда Республики Карелия от 14 мая 2015 года,
апелляционное определение судебной коллегии по
административным делам Верховного Суда Республики Карелия от
6 августа 2015 года отменить и принять по административному
делу новое решение суда, которым административный иск
Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в
законную силу Генеральный план города Петрозаводска в
границах территории Петрозаводского городского округа,
утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11
июля 2008 года N XXVI/XX-361 "О внесении изменений в
Генеральный план города Петрозаводска", в части
включения в границы населенного пункта лесных участков в
кварталах 118, 120, 137, 138, 262, 263 Петрозаводского
участкового лесничества, 1, 3, 4, 9, 24 - 26, 32 - 36, 49,
50, 109 - 111, 113 - 120, 123 - 131, 134, 138 - 141, 149, 150
Пригородного участкового лесничества, 201 - 203 Орзегского
участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового
лесничества, 67 - 70, 78 - 80 Заозерского участкового
лесничества Прионежского центрального лесничества
Прионежского района Республики Карелия".
К настоящему времени это решение вступило в силу - через
восемь лет после включения перечисленных лесных кварталов в
границы города Петрозаводска, признанного теперь незаконным.
Лесные земли успели уже в изрядной степени разбазарить -
передать в собственность иных лиц, начать строительство
разнообразных капитальных объектов. Теперь городским и
республиканским властям предстоит решать очень непростую
задачу: как вернуть ситуацию в правовое поле после того, как
в течение восьми лет федеральный лес растаскивался и
застраивался по усмотрению городских властей. Теперь
администрация Петрозаводска предупреждает пользователей
земельных участков, что вырубка зеленых насаждений в границах
лесных кварталов, определенных решением Верховного суда РФ,
может быть признана незаконной (ссылка).
Подобные ситуации возникают по всей стране из-за тотального
хаоса в учете земель лесного фонда, по закону находящихся в
собственности Российской Федерации. Согласно Положению о
Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному
постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736
в действующей редакции, Рослесхоз определяет количество
лесничеств и лесопарков, обеспечивает их проектирование,
устанавливает их границы и обеспечивает их закрепление на
местности. Тем не менее, по состоянию на 2015 год на
государственный кадастровый учет было поставлено лишь 25,2%
от общей площади земель лесного фонда. Фактически по трем
четвертям земель лесного фонда, номинально (по Лесному
кодексу РФ) находящимся в собственности Российской Федерации,
это право собственности должным образом не закреплено,
границы толком не установлены и на учет не поставлены. Именно
это обстоятельство служит причиной массового растаскивания
федеральных лесных земель самыми разными заинтересованными
сторонами для самых разных нужд. Полтора года назад (в мае
2015 года) между Рослесхозом и Росреестром было заключено
соглашение об информационном взаимодействии - предполагалось,
что в рамках этого соглашения Рослесхоз предоставит
Росреестру информацию о границах лесничеств и лесопарков в
системе координат, установленной для ведения государственного
кадастра недвижимости. Однако, за прошедшие полтора года
видимых изменений в учете земель лесного фонда не произошло,
и основная их часть, в том числе в самых густонаселенных
районах страны и в окрестностях городов, остается по-прежнему
неучтенной.
|
