|
На специализированном портале regulation.gov.ru размещен
проект приказа Минприроды России "Об утверждении
особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства
лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах".
Главной особенностью этого проекта является то, что он
относится к несуществующей в реальности категории лесов и
земель: лесопарковых зеленых поясов не просто пока нет, но их
еще и практически невозможно создать в рамках недавно
принятого федерального закона от 3 июля 2016 года № 353-ФЗ,
который исходно задумывался как основа для их создания.
Подготовка этого закона была инициирована Общероссийским
народным фронтом в рамках концепции так называемого
"зеленого щита Москвы". Можно сколько угодно
спорить по поводу первоначальной концепции этого закона -
хороша она была или плоха, много ли было в ней белых пятен и
лазеек для злоупотреблений, были ли эти лазейки оставлены
случайно или умышленно, но сейчас эти споры будут
представлять лишь исторический интерес. Законопроект
концептуально изменился между первым и вторым чтениями в
Государственной Думе:
первоначально он предполагал создание лесопарковых зеленых
поясов примерно в том виде, в каком такой пояс существовал в
советское время вокруг Москвы, т.е. в виде широкой полосы
вокруг города, включающей все природные территории, и
подразумевающей хоть и очень слабые, зато повсеместные
природосберегающие требования;
в окончательном варианте он предполагает создание
лесопарковых зеленых поясов в виде нарезки из лесных
участков, причем с очень большими ограничениями (практически
только из тех участков, на которых и так ничего нелесного
делать не планируется даже в далекой перспективе) - то есть
практически уже не в виде пояса, а в виде отдельных
фрагментов леса, растущего на самых невостребованных землях.
Подробнее об этом написано здесь:
Закон о лесопарковых зонах ("зеленом щите"):
обманка, которая может ускорить уничтожение пригородных лесов
Но поскольку это теперь закон, и он прямо предусматривает
разработку соответствующих подзаконных актов - Минприроды
подготовило проект одного из таких актов. Сам по себе проект,
если не считать того, что он относится к неработающему
закону-обманке, вполне соответствует среднему уровню нынешней
нормативной базы лесного хозяйства - он не хорош и не плох, а
в основном просто собирает вместе и повторяет различные
требования, уже существующие в действующем законодательстве.
Ниже приводится этот проект - возможно, когда-нибудь он и
пригодится, если в закон о лесопарковых зеленых поясах будут
внесены разумные изменения, направленные на достижение
общественной пользы.
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства
лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах
I. Общие положения
1. Настоящие Особенности разработаны в соответствии с
Федеральным законом от 03.07.2016 № 353-ФЗ «О внесении
изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
создания лесопарковых зеленых поясов» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2016, № 27, ст. 4286)
и определяют особенности использования, охраны, защиты
воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых
поясах.
2. Лесопарковые зеленые пояса создаются, в целях реализации
права граждан на благоприятную окружающую среду. Изменение
границ лесопарковых зеленых поясов, которое может привести к
уменьшению их площади, не допускается.
При изменении границ лесопаркового зеленого пояса площадь
исключаемых территорий компенсируется включением в его
границы территорий, площадь которых не меньше площади
исключаемых территорий, которые соответствуют требованиям
статьи 62.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст.
3607; 2005, № 1, ст. 25; № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; №
52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 27, ст. 3213; 2008, № 26,
ст. 3012; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17;
№ 11, ст. 1261; № 52, ст. 6450; 2011, № 1, ст. 54; № 29, ст.
4281; № 30, ст. 4590, 4591, 4596; № 48, ст. 6732; № 50, ст.
7359; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3477; № 30, ст.
4059; № 52, ст. 6971, 6974; 2014, № 11, ст. 1092; № 30, ст.
4220; № 48, ст. 6642; 2015, № 1, ст. 11; № 27, ст. 3994; №
29, ст. 4359; № 48, ст. 6723; 2016, № 1, ст. 24; № 15, ст.
2066) (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и расположенные на
которых лесные и иные насаждения обеспечивают выполнение
средообразующих, природоохранных, экологических,
санитарно-гигиенических и рекреационных функций.
II. Использование лесов
1. Использование лесов, расположенных в лесопарковых зеленых
поясах осуществляется в соответствии с требованиями
действующего законодательства Российской Федерации, а также с
учетом настоящих Особенностей.
2. В лесах, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов,
запрещается:
использование токсичных химических препаратов, в том числе в
целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов,
радиоактивных веществ;
размещение отходов производства и потребления I - III классов
опасности;
размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, отнесенных в соответствии с Федеральным
законом № 7-ФЗ к объектам I категории;
создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной
инфраструктуры, для переработки древесины;
разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением
разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей,
использования других природных лечебных ресурсов;
создание объектов капитального строительства (за исключением
гидротехнических сооружений, линий связи, линий
электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог,
железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся
неотъемлемой технологической частью указанных объектов
зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов
здравоохранения, образования, объектов для осуществления
рекреационной деятельности, туризма,
физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности);
строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и
ферм, устройство навозохранилищ;
размещение скотомогильников;
размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.
3. В водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах лесов,
расположенных в лесопарковых зеленых поясах, хозяйственная
деятельность осуществляется в соответствии со статей 65
Водного кодекса Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006, № 23, ст. 2381;
№ 50, ст. 5279; 2007, № 26, ст. 3075; 2008, № 29, ст. 3418; №
30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3735; № 52, ст. 6441; 2011, №
1, ст. 32; № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4590, 4594, 4596, 4605;
№ 48, ст. 6732; № 50, ст. 7343, 7359; 2012, № 26, ст. 3446; №
31, ст. 4322; 2013, № 19, ст. 2314; № 27, ст. 3440; № 43, ст.
5452; № 52, ст. 6961; 2014, № 26, ст. 3387; № 42, ст. 5615; №
43, ст. 5799; 2015, № 1, ст. 11, 12, 52; № 29, ст. 4347,
4350, 4359, 4370; № 48, ст. 6723).
4. В лесопарковых зеленых поясах, предусмотренная частью 5
статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, вырубка
деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если
строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не
связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей,
предусмотренных пунктами 1 – 4 части 1 указанной статьи, не
запрещены или не ограничены в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных
объектов допускаются выборочные рубки и сплошные рубки для
создания просек шириной, определенной в соответствии с
требованиями соответствующих нормативных правовых актов, если
строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов
или такие рубки не запрещены статьями 102 - 107 Лесного
кодекса Российской Федерации.
III. Охрана и защита лесов
5. Леса, расположенные в лесопарковых зеленых поясах,
подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе
радиоактивными веществами) и от иного негативного
воздействия, а также защите от вредных организмов в
соответствии с лесным законодательством Российской Федерации,
а также настоящими Особенностями.
6. Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в
лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, при их
использовании, охране, защите, воспроизводстве, осуществлении
иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в
лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах,
утвержденными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2007, № 28, ст. 3432;
2011, № 20, ст. 2820; 2012, № 6, ст. 671, № 46, ст. 6339;
2014, № 16, ст. 1901).
7. Основными мерами предупреждения и ограничения
распространения пожаров в лесах, расположенных в лесопарковых
зеленых поясах, являются проведение мероприятий по повышению
пожароустойчивости (регулирование состава насаждений,
выборочные санитарные рубки, очистка от захламленности),
пропаганда по соблюдению правил пожарной безопасности в
населенных пунктах, общественном транспорте, местах
выполнения работ и массового отдыха людей, а также размещение
наглядной противопожарной агитации в местах организованного
отдыха.
8. Порядок и условия организации защиты лесов от вредных
организмов, а также от негативных воздействий на леса и
санитарные требования к использованию лесов, направленные на
обеспечение санитарной безопасности в лесах, расположенных в
лесопарковых зеленых поясах, осуществляются в соответствии с
Правилами санитарной безопасности в лесах.
9. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах,
запрещается использование токсичных химических препаратов для
охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, кроме
случаев предотвращения чрезвычайных ситуаций.
10. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах,
запрещается осуществление авиационных мер по борьбе с
вредными организмами.
11. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах,
запрещаются сплошные санитарные рубки, за исключением
случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену
насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные,
санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные
функции, на насаждения, обеспечивающие сохранение целевого
назначения лесов и выполняемых ими полезных функций.
12. Очистка от захламленности не проводится в лесах,
расположенных на территориях, входящих в состав лесопарковых
зеленых поясов, где сохранение процессов естественного отпада
и разложения древесины является необходимым для выполнения
целевых функций лесов, если при этом не создается угроза
возникновения очагов вредителей или болезней и не нарушаются
Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.
13. Проведение вырубки погибших и поврежденных деревьев в
зеленых насаждениях городов и поселков регулируется правилами
содержания, охраны и использования таких насаждений.
14. Единый порядок и условия организации защиты лесов от
вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса
и санитарные требования к использованию лесов, направленные
на обеспечение санитарной безопасности в лесах, установлены
Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня
2007 г. № 414 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2007, № 28, ст. 3431; 2012, № 46, ст. 6339).
IV. Воспроизводство лесов
15. Воспроизводство лесов, расположенных в лесопарковых
зеленых поясах, осуществляется путем лесовосстановления и
ухода за лесами в соответствии с Правилами лесовосстановления
и Правилами ухода за лесами, с учетом настоящих Особенностей.
Мероприятия по лесовосстановлению осуществляются на
территориях лесопарковых зеленых поясов не позднее чем через
один год с момента проведения рубок соответствующих лесных и
иных насаждений.
16. При выполнении работ по воспроизводству лесов в
лесопарковых зеленых поясах обработка почвы при
лесовосстановлении, агротехнический уход за лесными
культурами, уход за лесами осуществляются без применения
токсичных химических препаратов.
17. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон,
расположенных в границах лесопарковых зеленых поясов,
лесовосстановление осуществляется методами, исключающими
сплошную распашку земель.
18. При выполнении работ по лесовосстановлению в лесопарковых
зеленых поясах используются древесные и кустарниковые породы,
отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими
качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным
антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным
рекреационным нагрузкам.
19. При выполнении работ по лесовосстановлению в лесопарковых
зеленых поясах, расположенных вдоль железнодорожных путей
общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего
пользования, автомобильных дорог общего пользования,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации
(далее – защитные придорожные полосы лесов), используются
древесные породы, устойчивые к вредным веществам, поступающим
в атмосферу, почву в связи со строительством, эксплуатацией,
ремонтом указанных дорог и путей.
20. В лесопарковых зеленых поясах на склонах крутизной более
6 градусов не допускается сплошная отвальная вспашка земель.
В указанных условиях допустима безотвальная вспашка почвы или
отвальная вспашка полосами, террасами, бороздами шириной не
более 4 метров, направленными по горизонталям местности и
чередующимися с полосами необработанной земли такой же или
большей ширины, а также подготовка почвы площадками.
21. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах,
уход осуществляется путем проведения рубок ухода и иных
мероприятий, предусмотренных Правилами ухода за лесами с
учетом требований настоящих Особенностей.
22. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах,
запрещаются сплошные рубки лесных насаждений, за исключением
случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 и частью 5 статьи
21 Лесного кодекса Российской Федерации.
В целях ухода за лесами в соответствии с частью 4 статьи 17
Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зеленых
поясах сплошные рубки осуществляются только в случае, если
выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений,
утрачивающих свои средообразующие, водоохранные,
санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные
функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение
целевого назначения лесопарковых зеленых поясов и выполняемых
ими полезных функций.
Площадь участка сплошной рубки, включая сплошные рубки
реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки
не более 100 метров, при протяженности ее, равной не более
одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего
определенные целевые функции или примыкающего к непокрытым
лесной растительностью землям. В горных условиях и в
равнинных лесах на склонах крутизной свыше 6 градусов
предельная площадь участков сплошной рубки составляет не
более 3,0 га.
Нормативы рубок ухода, а также выборочных и сплошных
санитарных рубок определяются в соответствии с Правилами
ухода за лесами, Правилами санитарной безопасности в лесах.
25. В лесопарковых зеленых поясах ведутся выборочные рубки
лесных насаждений, от очень слабой до умеренно-высокой
интенсивности.
26. В лесах, расположенных в первой, второй и третьей зонах
округов санитарной (горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов, расположенных
в границах лесопарковых зеленых поясов, уход за лесами
осуществляется с применением рубок ухода очень слабой, слабой
и умеренной интенсивности, обеспечивающих формирование
сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно
выполняющих санитарно-гигиенические и оздоровительные
функции.
27. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах,
запрещается проведение чересполосных постепенных рубок.
|
