|
24 ноября 2016 года Правительство РФ обнародовало
"Доклад о результатах мониторинга правоприменения в
Российской Федерации за 2015 год" - огромный документ
(554 страницы), один из разделов которого
("Осуществление мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов") относится к лесному сектору.
Раздел, кроме описания принятых за год законов и правил,
содержит два основных вывода: что нормативных правовых актов
не хватает (надо принять еще более двадцати штук), и что
коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах,
регулирующих отношения в сфере охраны, защиты и
воспроизводства лесов, не выявлено. Ссылки на доклад:
Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской
Федерации за 2015 год (на сайте Правительства РФ)
Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской
Федерации за 2015 год (на сайте pravo.gov.ru)
Непонятно, кто и как проводил этот мониторинг и писал доклад,
но выглядит он в лесной части как откровенная халтура.
Нормативных правовых актов в российском лесном хозяйстве так
много, они настолько многословны и противоречивы, и так часто
меняются, что ни один нормальный специалист-практик не может
удержать в голове хотя бы основные их положения, и тем более
отслеживать все их изменения. Более того: разнообразных
нормативных требований так много и они настолько мелочны, что
в лесу стало практически невозможно что-либо сделать, ничего
при этом не нарушив. Увеличение количества нормативных
правовых актов без решения проблемы их чрезвычайно низкого
качества будет вести только к дальнейшему ухудшению ситуации.
Главная проблема применения в лесном хозяйстве - не в
недостаточном, а в чрезвычайно избыточном правовом
регулировании, оставляющем очень мало свободы для эффективной
общественно полезной хозяйственной деятельности.
Коррупциогенных факторов в нынешнем лесном законодательстве -
уж никак не меньше, чем блох на дворовой собаке: это и
дублирование полномочий (например, оценка мероприятий по
охране, защите и воспроизводству лесов проводится как
субъектами РФ в рамках переданных им лесных полномочий, так и
Рослесинфоргом в рамках выполнения работ по ГИЛ), и отказ от
аукционных процедур с закреплением административного порядка
предоставления права на лесопользование (например, при
предоставлении лесных участков для приоритетных
инвестпроектов), и выборочное изменение объема прав
(например, при обеспечении права граждан на заготовку
древесины для собственных нужд - в зависимости от того, есть
ли свободные участки, не отданные в аренду), и многое другое.
Все это действующей Методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ
от 26 февраля 2010 г. № 96, относится к коррупциогенными
факторами.
Ниже приводится лесная часть доклада (без приложений).
Осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству
лесов
В соответствии с пунктом 7 плана мониторинга Минприроды
России, Рослесхозом, ФАС России и высшими исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации проведен мониторинг правоприменения в сфере
действия Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК
РФ), а также подзаконных нормативных правовых актов.
В ходе проведения мониторинга установлено следующее.
В целях совершенствования законодательства Российской
Федерации принято 2 федеральных закона. По итогам 2015 года
издано 16 подзаконных нормативных правовых актов,
необходимость принятия которых связана с реализацией
положений ЛК РФ (приложение № 6).
Вместе с тем при анализе правоприменительной практики по
показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость
принятия (издания) которых предусмотрена актами большей
юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики),
установлено, что до настоящего времени не реализованы 20
положений ЛК РФ, одно положение Федерального закона от 21
декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", одно положение Федерального закона от 21
декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности",
а также не приняты 4 нормативных правовых акта,
предусмотренных Положением о Министерстве природных ресурсов
и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. №
1219 (приложения № 9 и 10).
С учетом материалов правоприменительной практики в целях
построения современной системы защиты лесов и обеспечения
четкого порядка, оперативного и своевременного выполнения
лесозащитных мероприятий, а также контроля за их проведением
принят Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 455-ФЗ
"О внесении изменений в Лесной кодекс Российской
Федерации в части совершенствования регулирования защиты
лесов от вредных организмов". Положения указанного
Федерального закона направлены на обеспечение системного
подхода к вопросам защиты лесов, оптимизацию классификации
мероприятий по защите лесов, сокращение сроков, необходимых
для подготовки и проведения лесозащитных работ, устранение
коллизий и пробелов в правовом регулировании лесных
отношений. Кроме того, конкретизированы мероприятия,
направленные на своевременное обнаружение изменения состояния
лесов и возникновения очагов вредных организмов и
профилактику их возникновения, локализацию и ликвидацию.
В целях формирования комплексной системы, обеспечивающей
эффективное проведение мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов, с учетом информации о правоприменении
в данной сфере правоотношений принят Федеральный закон от 23
июня 2016 г. № 218-ФЗ "О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования регулирования
лесных отношений". Данным Федеральным законом
регламентируются отношения по защите и воспроизводству лесов,
их охране от пожаров, загрязнения и иного негативного
воздействия. В зависимости от экономического и экологического
значения лесов, природной пожарной опасности лесов, а также
социально-экономического развития территорий выделяются зоны
охраны лесов от пожаров различными способами (с
использованием наземных, авиационных или космических
средств).
При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям,
установленным пунктом 9 методики, коррупциогенные факторы в
нормативных правовых актах, регулирующих соответствующие
правоотношения, не выявлены.
|
