В Литве назревает радикальная реформа системы
государственного управления лесами. Суть этой реформы,
предложенной Министерством окружающей среды Литвы (в чьем
ведении находится лесное хозяйство), состоит в укрупнении и
объединении государственных лесных предприятий - аналогов
традиционных лесхозов: из 42 фактически самостоятельных
предприятий, насколько известно, предполагается создать одно
с 25 филиалами.
Сторонники реформы ожидают, что она существенно повысит
экономическую эффективность государственого управления
лесами: позволит существенно (на несколько сотен человек)
сократить административный аппарат лесного хозяйства, сделает
финансовые потоки внутри отрасли более прозрачными и
единообразными, повысит получаемые государством доходы от
использования государственных лесов, позволит направить
больше денег на содержание этих лесов в порядке, победит
проявления коррупции.
Противники реформы указывают на то, что она приведет к потере
значительного количества рабочих мест (по разным оценкам - от
нескольких сотен до нескольких тысяч), разрушит десятилетиями
складывавшуюся систему взаимоотношений между государственными
лесохозяйственными организациями и местным населением,
приведет к перекосам в сторону более интенсивного
лесопользования в ущерб сохранению средообразующих и иных
полезных для общества функций живого леса. Противники реформы
также указывают на несостоятельность антикоррупционной
риторики реформаторов - в частности, на то, что при всех
заявлениях о коррупциогенности существующей системы, привести
конкретные примеры преступлений коррупционного характера в
лесной отрасли они не могут.
Предстоящая реформа лесоуправления в Литве стала одним из
самых острых вопросов, имещих отношение к охране природы и
природопользованию. На уровн правительства реформа получила
поддержку; будет ли она реализована, и в каком виде - зависит
от решения Сейма Литовской Республики.
Если Сейм даст добро, и реформа будет реализована - власти
Литвы рискуют повторить главную ошибку российских лесных
реформаторов последних семнадцати лет: сделать лесное
хозяйство малопривлекательной именно для лесных специалистов
отраслью, и запустить самоподдерживающийся процесс его
(лесного хозяйства) депрофессионализации. Если система
управления лесами будет чрезмерно централизована и
стандартизована, принятие важнейших хозяйственных решений
будет поднято на слишком высокий уровень, а мнение тех, кто
работает непосредственно в лесу, будет игнорироваться -
непосредственно в лесу может остаться слишком мало простора
для творчества, для эффективного применения опыта и знаний
лесничих, знающих и любящих свой лес, и их работа может стать
просто малоинтересной. Последствия этого могут проявиться не
сразу - лесное хозяйство по природе своей очень
консервативно, и может долго существовать за счет тех
поколений профессионалов, которые в нем работают сейчас; но
по мере ухода этих поколений проблема депрофессионализации
будет проявляться во все большей и большей степени.
Пример этого мы видим сейчас в России: административная
реформа лесоуправления 2000 года (ликвидация Федеральной
службы лесного хозяйства и разрушение самой верхушки
"лесой вертикали") хотя формально и не затронула
тех, кто работал непосредственно в лесу, привела к
длительному периоду неопределенности и хаоса, отстранила
лесничих и других профессионалов "с земли" от
живого участия в судьбе лесного хозяйства в целом, нарушила
нормальный поток поколений лесных специалистов, и дала старт
прогрессирующему процессу депрофессионализации отрасли.
Бестолковость всех последущих лесных реформ, включая реформы
последнего десятилетия, основанные на Лесном кодексе РФ 2006
года, была уже отчасти предопределена этой
депрофессионализацией и нехваткой грамотных специалистов,
способных указать власти на ее ошибки и подсказать правильные
решения. Сейчас процесс дошел уже до такой стадии, что в
масштабах всей страны создать эффективную систему управления
лесами вряд ли возможно по кадровым причинам - в стране
просто не осталось достаточного для нее количества лесных
специалистов.
|