|
В настоящее время в Министерстве юстиции РФ проходит
процедуру государственной регистрации приказ Минприроды
России от 3 февраля 2017 года № 55 "Об утверждении
Лесоустроительной инструкции". Приказ был направлен на
государственную регистрацию повторно, после того, как в
первый раз он был возвращен без государственной регистрации
из-за выявленных в ходе правовой и антикоррупционной
экспертиз недостатков.
Новая редакция этого приказа и утвержденной им
Лесоустроительной инструкции, направленная в Минюст в апреле
2017 года, пока недоступна, но известно, что она
принципиально не отличается от первоначальной. В частности, в
ней сохранен третий абзац пункта 5, согласно которому
"лесоустройство осуществляют организации, имеющие
лицензии на проведение работ с использованием сведений,
составляющих государственную тайну".
Фактически внесение этого требования в Лесоустроительную
инструкцию представляет собой необоснованное препятствование
осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем
установления не предусмотренных законодательством Российской
Федерации требований к хозяйствующим субъектам - что прямо
запрещено статьей 15 федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135-ФЗ "О защите конкуренции". Необходимые и
достаточные меры по защите государственной тайны
предусматриваются пунктом 8 этой Лесоустроительной
инструкции, согласно которому "использование при
лесоустройстве информации, составляющей государственную
тайну, осуществляется в соответствии с Законом Российской
Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной
тайне". Таким образом, дополнительные требования,
установленные пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, выходят
за рамки требований федерального закона "О
государственной тайне", и являются с этой точки зрения
заведомо избыточными.
В настоящее время значительная часть лесоустроительных работ
(оценочно - от 30 до 50%) выполнятся субъектами малого и
среднего предпринимательства, не имеющими лицензий на
проведение работ с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, и без использования информации,
составляющей государственную тайну. Качество выполняемых ими
лесоустроительных работ не всегда высокое, но нет никаких
свидетельств того, что оно ниже, чем у крупного
государственного исполнителя лесоустроительных работ,
имеющего лицензию на работу с гостайной (ФГБУ
"Рослесинфорг").
Введение вышеуказанного требования по наличию лицензии на
работу с гостайной в Лесоустроительную инструкцию приведет к
тому, что субъекты малого и среднего предпринимательства,
выполняющие в настоящее время лесоустроительные работы, будут
вынуждены или прекратить свою деятельность, или понести
дополнительные непроизводительные расходы, которые сделают их
в большинстве случаев неконкурентоспособными. Выиграет от
этого ФГБУ "Рослесинфорг", которое фактически
станет монополистом в сфере проведения лесоустройства.
Фактически за счет этого будет установлена государственная
монополия на лесоустройство, не предусмотренная действующим
законодательством.
Как и любая другая монополистическая деятельность,
установление госмонополии на лесоустройство неизбежно
приведет к следующим последствиям:
1. Снижению качества лесоустроительных работ - поскольку при
фактическом отсутствии конкуренции рыночные стимулы к
качественной работе исчезнут, и останутся только
административные, которые, как показывает опыт последних
многих лет, в системе Рослесхоза и подведомственных
учреждений практически не работают;
2. Росту цены лесоустроительных работ - поскольку отсутствие
конкуренции создает условия для произвольного, по усмотрению
организации-монополиста, установлению расценок на работы
(особенно в условиях превышения спроса над предложением);
3. Уходу из отрасли значительной части наиболее
квалифицированных специалистов в области лесоустройства -
поскольку возможности для работы негосударственных
лесоустроительных организаций радикально сократятся, а работа
в нынешнем Рослесинфорге в силу множества причин далеко не
для всех приемлема;
4. Дальнейшему падению престижа профессии
"инженер-таксатор" - поскольку у большинства
квалифицированных специалистов просто не останется выбора,
где работать, что позволит государственному монополисту
обращаться с ними менее уважительно;
5. Дальнейшему сокращению объемов лесоустроительных работ, и
все более быстрому устареванию информации о лесах Российской
Федерации, в том числе по лесным районам, в которых ведется
интенсивное лесопользование.
В результате производительная способность российского
лесоустройства в целом (всех государственных и
негосударственных организаций вместе взятых) за первые пару
лет действия новой Лесоустроительной инструкции может
сократиться на 30-50%. Для российского лесного хозяйства это
будет иметь самые губительные последствия, поскольку именно
лесоустройство является основой для организации любой
сколько-нибудь эффективной лесохозяйственной деятельности.
Чтобы этого не произошло, необходимо добиться, чтобы
требование об осуществлении лесоустройства организациями,
имеющими лицензии на проведение работ с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, было из новой
Лесоустроительной инструкции исключено.
Скорее всего, проект, находящийся сейчас на регистрации в
Минюсте, будет возвращен без государственной регистрации даже
без каких-либо дополнительных действий со стороны
профессионального сообщества. Однако, есть риск, что в силу
какой-нибудь случайности, оплошности конкретного сотрудника
министерства, проект будет зарегистрирован.
Сейчас очень желательно сейчас подсказать Минюсту, что
регистрировать эту редакцию Лесоустроительной инструкции
нельзя ни в коем случае. Для этого можно воспользоваться
формой для электронных обращений граждан на сайте Минюста:
Электронные обращения в Министерство юстиции РФ
Вот примерный текст обращения, который можно вставить в эту
форму (в окно "Текст обращения"):
Министру юстиции Российской Федерации Коновалову А.В.
Уважаемый Александр Владимирович!
В апреле 2017 года в Министерство юстиции РФ повторно
поступил на государственную регистрацию приказ Минприроды
России от 3 февраля 2017 года № 55 "Об утверждении
Лесоустроительной инструкции". Пункт 5 утвержденной этим
приказом Лесоустроительной инструкции содержит не
предусмотренные законодательством РФ требования к
хозяйствующим субъектам - "лесоустройство осуществляют
организации, имеющие лицензии на проведение работ с
использованием сведений, составляющих государственную
тайну". Это требование является избыточным, поскольку
пунктом 8 Лесоустроительной инструкции уже устанавливаются
ограничения на использование при лесоустройстве информации,
составляющей государственную тайну.
Фактически этот пункт направлен на подавление деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства, выполняющих
в настоящее время значительную (до половины) часть
лесоустроительных работ, не требующих использования
материалов, составляющих государственную тайну.
Выгодоприобретателем этого является крупная государственная
лесоустроительная организация, подведомственная Рослесхозу -
ФГБУ "Рослесинфорг". Внесение этого требования в
Лесоустроительную инструкцию представляет собой
необоснованное препятствование осуществлению деятельности
хозяйствующими субъектами путем установления не
предусмотренных законодательством Российской Федерации
требований к хозяйствующим субъектам - что прямо запрещено
статьей 15 федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ
"О защите конкуренции".
Установление данного требования, направленного на ограничение
конкуренции, неизбежно приведет к дальнейшему сокращению
объемов и снижению качества лесоустроительных работ в России,
что самым губительным образом отразится на состоянии лесного
хозяйства в целом.
В связи с этим прошу Вас не допустить государственную
регистрацию приказа Минприроды России от 3 февраля 2017 года
№ 55 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции",
и вернуть приказ разработчику с целью устранения указанного
недостатка.
|
