|
15 июня 2016 года Правительство РФ сделало первый формальный
шаг к лесным пожарам 2017 года: определило основные
показатели, исходя из которых будет составляться проект
федерального бюджета на следующий год и на следующий
трехлетний период. Формально это ни к лесным пожарам, ни к
лесу вообще никаким образом не относится; но фактически
начиная с 2007 года (когда вступил в силу нынешний Лесной
кодекс и были уничтожены, или добиты, экономические основы
существования и самоподдержания лесного хозяйства) охрана
лесов страны от пожаров, воровства и других бедствий целиком
зависит от бюджетного финансирования. А бюджетное
финансирование, в свою очередь, зависит прежде всего от цен
на нефть-кормилицу, ибо такова печальная структура нашей
экономики.
На правительственном совещании "Об основных подходах к
формированию федерального бюджета на 2017 год и на плановый
период 2018 и 2019 годов", состоявшемся 15 июня,
Д.А.Медведев сообщил цену на нефть, на которую следует
ориентироваться при подготовке проекта федерального бюджета
на следующий год: "40 или около 40 долларов за баррель
представляется сегодня вполне адекватной оценкой"
(ссылка).
Для сравнения: бюджет 2016 года был подготовлен исходя из
среднегодовой цены на нефть в 50 долларов за баррель.
Сокращение предполагаемой цены на нефть на 20% еще не
означает, что доходная, и тем более расходная, части бюджета,
и тем более расходы на конкретную отрасль, должны быть
урезаны в той же пропорции. Но это означает, что расходную
часть бюджета ждет ощутимое урезание, и при прочих равных
(если значимость лесного хозяйства и охраны лесов для
правительства и законодателей вдруг волшебным образом не
вырастет до небывалых высот) лесную часть бюджета ждет такая
же судьба.
Практически это означает, что если не случится какого-нибудь
чуда (например, резкого подорожания нефти, ощутимых успехов в
борьбе с коррупцией, взрывного роста профессионализма органов
государственной власти или чего-нибудь подобного), нарастание
нищеты в лесном хозяйстве в следующем году продолжится.
Соответственно, и уровень охраны лесов от пожаров и
разнообразных лесонарушений будет и дальше снижаться - может
быть, не везде (где-то снижаться уже некуда), но точно в
большинстве субъектов РФ.
Избежать такой зависимости охраны лесов от бюджетного
финансирования и в конечном итоге от цен на нефть в обозримой
перспективе можно только одним способом: восстановив правовые
основы для существования лесного хозяйства в виде
самодостаточной отрасли экономики, хотя бы на таком уровне,
какой существовал до введения нынешнего Лесного кодекса и
проведения основанных на нем реформ. Но просто вернуться к
старой системе уже не получится: смежное законодательство
стало совсем другим, значительная часть профессиональных
кадров была утеряна за годы реформ, система подготовки
отраслевых специалистов в основном разрушилась, многие
сельские и лесные районы просто обезлюдели, и т.д. Пути назад
по объективным причинам нет - нужно выстраивать принципиально
новую систему управления лесами, конечно, взяв из прошлого
опыта то, что реально работало и могло бы работать в новых
условиях. Но для этого нужно профессиональное лесное
законодательство, для появления которого нужны
профессиональные (грамотные и ответственные) законодатели, и
нужно общественное согласие по поводу того, чего мы все хотим
от наших лесов - ни того, ни другого пока, к сожалению, в
нашей стране нет.
В такой ситуации важнейшей задачей для отраслевых
специалистов становится выработка идей и предложений по
поводу той системы управления лесами нашей страны, которая
позволила бы лесному хозяйству стать в обозримом будущем
экономически самодостаточной отраслью, сохранив при этом те
социальные и природоохранные функции лесов, которые
российское общество считает наиболее важными.
|
