|
16 сентября 2016 года пять представителей Общественного
совета при Рослесхозе (А.Ю.Григорьев, Д.Г.Замолодчиков,
Е.А.Шварц, Н.М.Шматков и А.Ю.Ярошенко) обсудили с министром
РФ по делам Открытого правительства М.А.Абызовым и
сотрудниками Открытого правительства проблемы, связанные с
растущей информационной закрытостью Федерального агентства
лесного хозяйства, и резко упавшую эффективность
взаимодействия между ведомством и общественным советом. На
встрече обсуждались вопросы неисполнения рекомендаций
Общественного совета, закрытости процесса разработки проектов
нормативно-правовых актов, лесопожарной лжи, недоступности
материалов государственного лесного реестра и государственной
инвентаризации лесов, неэффективности расходования бюджетных
средств и некоторые другие, Открытому правительству
предоставлен ряд аналитических и информационных материалов по
этим вопросам. Работа по итогам этой встречи продолжается, и
есть надежда, что она приведет к заметным для лесного сектора
положительным изменениям.
Общественный совет при Рослесхозе жалуется на закрытость
ведомства
Члены общественного совета при Федеральном агентстве лесного
хозяйства (Рослесхоз) бьют тревогу: получить от чиновников
необходимую для работы совета информацию становится всё
сложнее, а рекомендации общественности всё чаще остаются без
внимания. Эта проблема была поднята на встрече членов
общественного совета при Рослесхозе с министром РФ по
вопросам Открытого правительства Михаилом Абызовым, которая
состоялась 16 сентября в преддверии Дня работника леса. По
итогам министр поручил подготовить предложения по повышению
эффективности работы совета.
Общественный совет при Рослесхозе существует с 2003 года, и
всё это время отношения с руководством и сотрудниками
ведомства оставались доброжелательными и доверительными,
отметили участники встречи. Ситуация стала меняться в
последние полтора года, и особенно - в последние месяцы.
Одна из проблем, с которой сталкиваются в последнее время
члены общественного совета при Рослесхозе, связана с
раскрытием ведомством данных лесной сферы.
По словам члена общественного совета, заведующего кафедрой
общей экологии биологического факультета МГУ Дмитрия
Замолодчикова, наиболее важным источником информации о лесах
России является Государственный лесной реестр. На основе этих
данных разрабатываются лесные планы, формируется отчётность
по международным соглашениям, проводятся разнообразные
научные оценки.
"Доступ к данным лесного реестра мог бы значительно
повысить прозрачность деятельности Рослесхоза как для
научной, так и для широкой общественности. Однако все усилия
общественного совета по открытию сведений лесного реестра
пока были безуспешны", - отметил он.
Одна из самых острых проблем, стоящих в повестке дня совета,
- это проблема достоверности информации о лесных пожарах,
считает руководитель лесного отдела Гринпис России Алексей
Ярошенко. Но обеспечить достоверность этой информации пока не
получается.
"Оперативные данные по пожарам иногда в сотни раз
отличаются от реальности, причём отнюдь не по ошибке -
современные спутниковые технологии позволяют определять
площади крупных лесных пожаров с очень высокой
точностью", - сказал он.
Участники встречи также обратили внимание на недостаточное
качество работы с публичными декларациями целей и задач
ведомства.
"Совершенно неприемлема ситуация, когда проект публичной
декларации ФОИВа поступает в общественный совет не в декабре,
а в конце апреля текущего года, причём количественные
показатели проекта публичной декларации должны
коррелироваться с показателями профильной госпрограммы,
финансирующей работу ведомства. Показатели публичной
декларации должны быть нацелены на достижение результата, а
не на бесконечный процесс", - говорит председатель
общественного совета при Рослесхозе Евгений Шварц.
Министр РФ Михаил Абызов считает недопустимым резкое снижение
качества диалога между Рослесхозом и его общественным
советом.
"Сложившаяся в последние месяцы модель взаимоотношений
Рослесхоза с общественным советом при ведомстве идёт вразрез
с той политикой повышения открытости работы федеральных
органов исполнительной власти и госуправления в целом,
которая неоднократно озвучивалась Президентом страны и
Правительством. Общественный совет - это не фиктивная
структура для имитации общественного мнения, он должен
выполнять функцию профессионального экспертного сообщества,
помогающего ведомству видеть "болевые точки" его
политики и совместно вырабатывать своевременные и
качественные решения, особенно если речь идёт о социально
значимых вопросах, к которым, безусловно, относится лесная
сфера. У нас леса завалены мусором, не проводится
своевременная профилактика распространения клещей - в лесу
стало смертельно опасно гулять, информация о лесных пожарах
зачастую умалчивается. Всё это, безусловно, наносит
существенный ущерб экологической ситуации и безопасности
жизни наших граждан. И здесь голос общественного совета,
бьющего тревогу, как никогда должен быть слышен и услышан
профильным ведомством", - подчеркнул министр.
Члены общественного совета на встрече с Михаилом Абызовым
также обозначили ряд проблем лесного комплекса, которые
нуждаются в решении. Речь идёт об использовании современных
научных достижений в лесном хозяйстве, совершенствовании
законодательства о ведении лесного хозяйства на заброшенных
сельскохозяйственных территориях.
Что касается заброшенных сельскохозяйственных территорий, то
здесь не хватает диалога с Минсельхозом и Минприроды,
полагает руководитель лесной программы Всемирного фонда дикой
природы Николай Шматков. Сейчас Рослесхоз и общественный
совет при ведомстве не используют возможности расширения
межведомственного взаимодействия для решения наиболее острых
вопросов, связанных с рациональным использованием и
сохранением лесов, отметил он.
Для преодоления барьера между ведомственной и академической
наукой общественники предлагают создать экспертный орган,
который отслеживал бы достижения в разных ветвях науки. По
мнению министра Михаила Абызова, для решения этой проблемы
следует подумать о создании научно-экспертного совета в
рамках Совета по развитию лесопромышленного комплекса при
Правительстве РФ.
Михаил Абызов также поручил обратиться к вице-премьеру
Александру Хлопонину с предложением обсудить рекомендации
общественного совета Рослесхоза на Совете по развитию
лесопромышленного комплекса при Правительстве РФ.
Взаимодействие министерств и ведомств со своими общественными
советами - один из десяти механизмов Стандарта открытости,
утверждённого Правительством в январе 2014 года. Под эгидой
Открытого правительства и Общественной палаты сейчас
проводится "перезагрузка" общественных советов, что
позволит сделать их работу более прозрачной и эффективной.
|
