|
Минприроды России разработало проект Порядка контроля за
достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом
состоянии лесов и обоснованностью мероприятий,
предусмотренных актами лесопатологических обследований,
который должен быть утвержден Правительством РФ. Проект
разработан в соответствии с "лесозащитными"
поправками, внесенными в Лесной кодекс РФ федеральным законом
от 30 декабря 2015 года № 455-ФЗ "О внесении изменений в
Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования
регулирования защиты лесов от вредных организмов",
вступающим в силу 1 октября 2016 года. Ссылка:
Об утверждении Порядка контроля за достоверностью сведений о
санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и
обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами
лесопатологических обследований, утвержденными
уполномоченными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющими переданные им
полномочия
Теоретически проект дает заинтересованным сторонам, в том
числе гражданам, доволььно большие возможности по
противодействию "липовым" санрубкам - назначаемым
на основании актов лесопатологического обследования,
содержащих недостоверные сведения о санитарном состоянии
лесов. На практике, однако, этот механизм контроя с большой
вероятностью работать не будет, или будет работать в редких
случаях: слабым звеном может оказаться Рослесхоз, который
должен будет проводить все предусмотренные Порядком проверки.
У Рослесхоза, даже вместе с подведомственными организациями,
может не хватить специалистов для организации необходимых
проверок, а может просто не оказаться воли к признанию
проблем. Подобная по своей сути Методика осуществления
оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной
опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденная приказом
Минприроды России от 5 декабря 2014 года № 540, фактически не
работает именно по этим причинам - из-за отсутствия воли к
признанию реальных масштабов пожаров и нехватки
квалифицированных специалистов для эффективного контроля.
Пока нет никаких оснований полагать, что методика контроля за
достоверностью сведений о санитарном состоянии лесов и
санрубках будет работать лучше, чем методика контроля за
достоверностью сведений о пожарной опасности и лесных
пожарах. Контролировать-то предстоит тому же самому ведомству
- Рослесхозу, а оно хоть с "пожраной", хоть с
"санитарной" стороны выглядит примерно одинаково.
Ниже приводится текст проекта вышеупомянутой методики.
Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации
от ___ № ___
Порядок контроля за достоверностью сведений о санитарном и
лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью
мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических
обследований, утвержденными уполномоченными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими переданные им полномочия
1.Настоящий Порядок определяет правила осуществления контроля
за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом
состоянии лесов и обоснованностью мероприятий,
предусмотренных актами лесопатологических обследований (далее
– акты), утвержденными уполномоченными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации (далее
– уполномоченные органы).
2.Контроль за достоверностью сведений о санитарном и
лесопатологическом состоянии лесов (далее – контроль за
достоверностью сведений) и обоснованностью мероприятий,
предусмотренных актами (далее – обоснованность мероприятий),
осуществляет федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных
отношений (за исключением лесов, расположенных на особо
охраняемых природных территориях), а также по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом
в области лесных отношений (далее – федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области лесных
отношений), непосредственно или через свои территориальные
органы с привлечением подведомственных организаций.
3.В день размещения на официальном сайте уполномоченных
органов акты направляются в форме электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью
с использованием единой системы межведомственного
электронного взаимодействия или
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования,
в том числе сети Интернет, в федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный в области лесных отношений, и (или)
его территориальные органы.
4.Ответственность за непредставление или несвоевременное
представление актов в федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный в области лесных отношений, и (или)
его территориальные органы, а также за представление
недостоверных сведений или представление их не в полном
объеме в актах несут уполномоченные органы. При невозможности
представления актов по независящим от уполномоченных органов
причинам они обязаны проинформировать об этом федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный в области лесных
отношений, и (или) его территориальные органы в течение 2
рабочих дней. В случае неполучения актов в течение 2 рабочих
дней после их опубликования на официальном сайте
уполномоченных органов, федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный в области лесных отношений, и (или)
его территориальные органы направляют предписание об отмене
актов.
5.В случае если акты поступили в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области лесных
отношений, и (или) его территориальные органы, но при этом не
размещены на официальном сайте уполномоченного органа,
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области лесных отношений, и (или) его территориальные органы
принимают решение о направлении обращения в уполномоченный
орган с указанием на необходимость размещения актов на
официальном сайте в течение 2 рабочих дней с даты получения
им обращения.
6.Контроль за достоверностью сведений, указанных в актах,
осуществляется путем документарной проверки данных.
Основаниями для признания сведений, указанных в актах,
недостоверными, являются:
несоответствие сведений в акте данным государственного
лесопатологического мониторинга, в том числе несоответствие
площади лесного участка более чем на 10 %;
несоответствие таксационным характеристикам лесного участка
(более чем на 20%), при отсутствии обоснования причин
несоответствия;
ошибки в пространственной привязке лесного участка.
7.Основаниями для проверки обоснованности мероприятий,
предусмотренных актом, служат обращения граждан и юридических
лиц (далее – обращения), а также отсутствие в реестре
сведений о лесных участках, на которых рекомендуется
проведение мероприятий по защите лесов согласно данным
государственного лесопатологического мониторинга.
8.Для контроля за обоснованностью мероприятий,
предусмотренных актами, принимаются обращения с указанием
следующей информации: номер акта, название участкового
лесничества, квартала, выдела, на которых предусмотрены
необоснованные мероприятия. Обращения направляются в
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области лесных отношений, и (или) его территориальные органы
по адресам, указанным на официальных сайтах уполномоченных
органов.
9.Контроль за обоснованностью мероприятий, предусмотренных
актами, осуществляется с использованием данных наземных и
дистанционных наблюдений. В случае невозможности проверки
обоснованности мероприятий, предусмотренных актами, путем
сопоставления данных наземных и дистанционных наблюдений
проводится выездная проверка по месту нахождения
уполномоченного органа субъекта, его территориальных органов,
структурных подразделений, подведомственных организаций
(далее – выездная проверка).
10.При обнаружении недостоверности сведений в актах или
необоснованности мероприятий, предусмотренных актами,
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области лесных отношений, и (или) его территориальные органы
в течение 2 рабочих дней направляют в уполномоченные органы
предписание о внесении в них изменений не позднее даты
окончания опубликования актов на официальном сайте
уполномоченных органов. При получении предписания о внесении
изменений в акты, эти акты удаляются уполномоченным органом с
официального сайта и после внесения соответствующих изменений
утверждаются уполномоченным органом и повторно размещаются на
официальном сайте уполномоченного органа.
11.В ходе выездной проверки проверяется вся имеющаяся
документация по лесопатологическому обследованию, в том числе
первичная, на которую составлен акт, и осуществляется
повторное лесопатологическое обследование лесного участка
способом, аналогичным тому, который применялся при
составлении акта. Повторное лесопатологическое обследование
лесного участка проводится в присутствии представителя
уполномоченного органа.
12.По результатам выездной проверки составляется акт проверки
с указанием обоснованности (необоснованности), указанных в
актах, представленных уполномоченным органом.
13.Основаниями для признания необоснованными мероприятий,
предусмотренных актами, является:
недостоверность сведений о санитарном и лесопатологическом
состоянии лесов;
назначение видов мероприятий, не соответствующих состоянию
лесов;
назначение мероприятий, не предусмотренных либо запрещенных
законодательством Российской Федерации.
14.В случае если в результате проверки сведений, указанных в
акте, выявлена недостоверность сведений и (или) назначены
необоснованные мероприятия, которые невозможно устранить
путем внесения изменений в акты, а так же форма акта, не
соответствует форме, установленной уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области лесных
отношений, и (или) его территориальные органы направляют
предписание об отмене акта.
|
