|
Сегодня в лесном хозяйстве РФ есть ряд нормативно-правовых
актов, которые явно тормозят развитие этой отрасли, - они, в
частности. регламентируют управление пользованием лесными
ресурсами, осуществляемое в целях заготовки древесины и
удовлетворения нужд местного населения в древесине и
древесной продукции в различных целевых категориях лесов. Об
этом заявил ведущий консультант российского представительства
Всемирного банка Андрей Захаренков в ходе 5-ой международной
научно-практической конференции «Инновации и технологии в
лесном хозяйстве», состоявшейся в Санкт-Петербурге.
В результате анализа нормативно-правового обеспечения
деятельности по заготовке древесины выявлено около 30 «узких
мест» в действующих нормативно-правовых регламентах, которые
увеличивают производственные издержки, из них 15 – при
организации и проведении лесосечных работ, далее идут
вопросы, связанные с проведением подготовительных работ по
изысканию лесосечного фонда и отводу лесосек, а также
проведению послерубочных лесохозяйственных операций. Среди
них – невозможность проведения лесоустройства в отдельном
квартале, отсутствие простой и выполнимой процедуры внесения
изменений в проект освоения лесов в случаях выявления
существенных несоответствий данных натурных отводов с
лесоустроительными данными, сложности, связанные со
строительством дорожной инфраструктуры в водоохранных зонах,
не входящих в аренду, объемы и методы лесовосстановления,
установленные в договоре аренды и проектах освоения лесов,
далеко не всегда соответствуют реальному наличию
лесокультурного фонда, проводимым видам рубок и темпам
естественного лесовосстановления, соблюдение границ отвода
лесосек в эксплуатационных лесах и другое.
По словам Андрея Захаренкова, «сейчас сохраняется
государственный диктат и технологические ограничения, что
противоречит характеру развивающихся лесных отношений в РФ,
неоправданной жесткая, запутанная нормативно-правовая база
исключает творческий подход к выбору рациональной схемы
лесоэксплуатации, необходим переход на новую кодификацию
лесного законодательства, основанную на стандартах,
технологических регламентах и региональных нормативах
лесохозяйственных и лесоэксплуатационных производственных
процессах».
Есть немало проблем, связанных с обеспечением граждан лесными
ресурсами для собственных нужд – далеко не всегда, имея на
это право, люди могут им воспользоваться: нет доступного
ресурса вблизи населенных пунктов, сложная процедура
заключения договора купли-продажи, завышенные требования по
соблюдению норм законодательства. «Кстати, не совсем понятно,
по какому принципу в субъектах РФ устанавливаются нормы
обеспечения древесиной граждан для собственных нужд, - сказал
Андрей Захаренков. – Например, на строительство жилого дома в
Красноярском крае отводится 175 кубометров древесины раз в 25
лет, а в Воронежской области – 40 кубометров раз в 30 лет.
Другой удивительный факт: согласно данным, полученным в
результате экспертной оценки удовлетворения потребностей
населения в дровах, доля легального удовлетворения в
обследованных пилотных субъектах составляет всего 10,2%, а из
каких источников поступают остальные 90% дров – это должно
волновать государство. При этом, в РФ насчитывается 7,7 млн.
домов с печным отоплением».
Правовые «коллизии» в этой сфере вынуждают местное население
заниматься нелегальным лесопользованием или стимулировать
нелегальную заготовку, а государство «не замечать» этого, и
масштабы явления здесь велики.
Нужно наделить правом заключения договоров купли-продажи для
обеспечения нужд местного населения малый бизнес при
одновременном экономическом стимулировании (субсидировании)
выполнения бизнесом социальных обязательств, предусмотреть
возможность заготовки древесины для собственных нужд на
участках лесного фонда, переданного в аренду, привести в
известность леса, появившиеся на землях сельхозназначения
вокруг лесных поселков.
Есть нормативно-правовые проблемы и при использовании
защитных лесов, в частности, существует неурегулированность
технологических параметров в Правилах санитарной безопасности
(отсутствуют пороги измеряемых характеристик древостоев, при
сохранении которых считается, что насаждение сохраняет свои
защитные свойства), отрывочная регламентация рубок ухода в
защитных лесах (описание нормативов и ограничений по
различным защитным лесам в Правилах изложено в виде свода
запретов по применению отдельных приемов рубок в конкретных
условиях), кроме этого. в разных субъектах РФ существует
различная практика передачи защитных лесов в аренду.
«Несовершенство правовой базы в одних случаях превращает
рубки в защитных лесах в низко-прибыльное, неэффективное
мероприятие, а в других, напротив, провоцирует
высокорентабельные рубки «дохода», которые нарушают условия
сохранения защитных лесов», - подчеркнул Андрей Захаренков.
Предлагается для решения проблем в этой части урегулировать
противоречивые положения Лесного кодекса РФ, ФЗ закона об
ООПТ, Закона о переводе земель из одной категории в другую
для выработки единого понимания статуса земель ООПТ
федерального и регионального значения, разработать отдельные
технические регламенты по ведению лесного хозяйства и
лесопользованию в защитных лесах, ввести законодательную
норму, обязывающую разрабатывать специальные проекты по
ведению лесного хозяйства в различных целевых категориях
защитных лесов, расположенных на переданных в аренду лесных
участках.
|
